调查｜产权复杂+付费抵触，物业服务进老旧小区如何破冰？

日前，《2025年北京市住房发展年度计划(niándùjìhuà)》发布。在2025年，北京市将(jiāng)实施500个老旧小区综合整治(zhěngzhì)，并推动物业服务覆盖300个老旧小区。

在此前的(de)老旧小区改造中，“完善物业管理工作”也多次被(bèi)提及。那么，已经完成改造的老旧小区，物业是什么样？引进物业顺利(shùnlì)吗？难点在哪？

想(xiǎng)省钱？引入“经济适用”小院物业

长椿街西社区8、9号楼，自成(zìchéng)一个小院，据公开报道，这里属于(shǔyú)无物业老旧小区。

记者到访时，发现院门(yuànmén)上有两行大字“北京城建集团银地物业公司(wùyègōngsī)长椿街管理小区”。居民说：“有物业，就是不在这儿办公(bàngōng)，有什么事给他们打电话。”

小院内的公示牌和单元门上，还出现了(le)另(lìng)两家物业公司的名字，并且留有两个不同的电话。查询得知，两家公司存在从属关系。记者拨打了其中一个电话，对方(duìfāng)称(chēng)已不在该小区服务。拨打另一个电话，对方称还在该小区服务，有问题可以报修，“公区维护目前没有收物业费，自有部分如果需要(xūyào)维修，我们这边有明码标价。”

小院整体环境尚可，与周边其他开放小区相比，自成一体，整洁不少。居民(jūmín)告诉记者，小院邻里原先都是一个单位的。“物业有，但是(dànshì)和商品房小区不一样，不收费，服务属于(shǔyú)‘经济适用型’。”居民们对物业服务要求也不高，保持基本(jīběn)卫生(wèishēng)即可。“绿化？本身院里也没什么绿化。”

居民介绍，小区属于非(fēi)经移交项目——国企改革中剥离(bōlí)非经营性(fēijīngyíngxìng)资产的重要举措。北京市非经资产移交工作采取产权单位和政府双向补贴，每平方米能拿到补贴350元。

小院在2016年进行了(le)外墙等硬件改造，为改善服务水平，又成立了居民自治委员会。《长西(zhǎngxī)社区8、9号楼居民自治公约(gōngyuē)》《长西社区8、9号楼自治委员会工作职责》等也被张贴在小院各个角落。

居民说：“有什么问题、矛盾，可以通过自治委员会解决。本身也都(dōu)是一个单位(dānwèi)的同事，好商量。”

记者发现，在历年的(de)北京市老旧小区综合整治工作方案中，都会提到物业服务和管理。2023年的《北京市住房(zhùfáng)和城乡建设委员会关于(guānyú)在老旧小区改造中进一步完善物业管理工作的意见》，提及市场化(shìchǎnghuà)物业、业主自行服务、单位自管、街道社区应急服务等四种管理模式。

北京市很多老旧小区，产权构成复杂(fùzá)，改造之后的物业引入也涉及很多问题。其中最核心的问题有两个：一是居民普遍对物业服务(fúwù)没概念；二是对“付费(fùfèi)购买服务”不习惯。

没概念？先免费服务让居民尝鲜(chángxiān)

海淀区万寿路12号院是一个30多年的老旧小区，虽然只有3栋楼226户居民，却(què)分属3个产权单位，且(qiě)产权单位情况复杂。多年来，一直处于“失管(shīguǎn)”状态。

通州区玉桥街道葛布店北里小区（以下简称“葛北小区”），建成于20世纪90年代，是典型的房改房老旧小区。葛北社区书记付晓雷坦言，老旧小区居民(jūmín)已经(yǐjīng)习惯于(xíguànyú)产权单位、社区街道托底，对物业服务没有概念，甚至没有期待。有居民认为，物业就是(jiùshì)收钱，不干事。

这两个小区，分别在2017年和2019年迎来改造，并借改造良机，成功(chénggōng)引入物业服务。两个小区的做法异曲同工，都是邀请物业先免费(miǎnfèi)提供服务，让(ràng)居民免费尝尝鲜。

2019年底(niándǐ)，兴华物业和旧(jiù)改(gǎi)施工单位，同步进场葛北小区。兴华物业葛北项目主任周建军说，兴华物业属于通州区属国企，与小区产权单位，同属(tóngshǔ)通州区房地产开发有限责任公司。“我们(men)就想把这个小区当一个典型来做(zuò)。”从2019年底到2021年10月旧改竣工，兴华物业在葛北小区，免费服务了(le)近两年。这期间，居民们看见自行车停车棚翻新了、大门口保安上岗了、照明灯光更亮堂了，开始渐渐对物业服务有了概念。

“确实比以前强多(qiángduō)了。”遛弯的(de)刘大爷，指着平整的路面说(shuō)：“以前啊，一下雨就容易积水，都不知道找谁处理。现在，知道找物业了。”

万寿路社区书记常洁介绍，为了(le)维护(wéihù)旧改后的成果，让小区有人管起来，从2021年6月开始，万寿路12号院由属地(shǔdì)政府聘请银达(yíndá)物业对小区进行为期3年的免费兜底服务，负责小区公共区域保洁、垃圾清运等基础工作。兜底服务期间，虽然精力有限，无法提供各类精细化服务，但银达物业也做了一些(yīxiē)让居民(jūmín)能“看得见”的工作。除了小区环境卫生改善之外，2023年，在社区的牵头支持下，物业接手了小区的停车管理工作，规范(guīfàn)了小区内多年的停车乱象。

但到2024年(nián)5月，兜底物业到期之后，小区再次面临着“无人管”的困境。为了避免小区又“失管”，社区(shèqū)做了大量工作，包括申请经费，继续改善小区基础条件。同时，召开(zhàokāi)8次专题居民议事会，连续一周(yīzhōu)，由社工(shègōng)3轮入户，挨家挨户让(ràng)居民参与投票，并由社区牵头，特意为此成立了物管会。最终，通过合法(héfǎ)合规的流程，有一半以上的居民同意由原来的银达物业继续进行服务，并授权物管会与物业签订试运行合同。

不习惯？用(yòng)服务换居民缴费意愿

2022年(nián)1月，兴华物业在葛北小区(xiǎoqū)张贴收费通知，2022年起按83折优惠价（1元/平方米/月）收费；2024年起按照合同(hétóng)约定开始足额（1.2元/平方米/月）收费。

但周建军知道(zhīdào)，在常年没有物业的(de)老旧小区，收物业费并不容易。“只能以服务带动收费意愿。”

付晓雷曾经(céngjīng)遇到一个冒雨出门购置水龙头的居民(jūmín)，问起来(qǐlái)：“为什么不找物业？”居民回答：“嗐，这不没交物业费(wùyèfèi)嘛。”付晓雷说：“两码事，该找物业找物业，服务满意了，回头把物业费补上。”居民连连点头，找物业把水龙头安装妥当。

有家住一楼的阿姨找到周建军，反映(fǎnyìng)窗台下的空调护栏，被机动车撞了(le)。“得，我给您想办法去。”周建军去小区北侧的停车场(tíngchēchǎng)，找到一根废弃的限位器，装在空调护栏前。阿姨很满意，周建军见缝插针：“您可该交物业(wùyè)费了啊。”阿姨背着胸脯保证：“一分(yīfēn)不会少。”没过多久，阿姨到物业补缴物业费。

2023年，小区第一次征收物业费。收费率大约50%。“如果(rúguǒ)单独小区自负盈亏，肯定不行。但是作为通州区的国企，有这个担当，从各个(gègè)项目之间(zhījiān)寻求平衡。”周建军说，今年的物业费收费率预计能(néng)达到67%。

“想要居民(jūmín)接受一家物业，居民最看重的，当然是物业做了什么。”常洁记得，一晚，万寿路12号(hào)院1号居民楼的供水管突然爆裂。“1号楼还(hái)没进行上下水改造，按理说，紧急抢修应该(yīnggāi)是产权单位的责任。但居民打给物业之后，很快就有师傅上门给应急(yìngjí)抢修了。”一系列工作(gōngzuò)，让小区居民30多年来，第一次尝到了“有人管”的“甜头”。

2024年10月至12月，银达物业(wùyè)入驻小区进行(jìnxíng)试运行，实行的(de)也是“先服务、后付费”模式(shì)。物业经理孔先生说，在试运行的第一个月，物业就对小区进行了一次彻底的“开荒式清洁”，更换维护小区内照明等公共设施、进行应急抢修、严格门卫值守、制作分类停车(tíngchē)证细化停车管理……一项项合同里规定(guīdìng)的物业工作也逐步开展。物业的各项工作，居民(jūmín)看在了眼里。在之后的3个月内，居民物业费的收缴比例达到了50%。

现在的万寿路12号院，机动车停放在规范施划的停车位中(zhōng)、小区(xiǎoqū)(xiǎoqū)内道路平坦、居民楼内干净整洁、垃圾桶站有人随时清理……“现在我们小区可有人管了，小区面貌，那简直是焕然一新！”说起引进物业(wùyè)后小区里的各种变化，老住户侯先生赞不绝口。

2024年，玉桥街道开展物业管理(wùyèguǎnlǐ)“试验田”工作，在多层小区物业服务综合评定中，葛北(géběi)物业得分第一(dìyī)。街道物业专班车(bānchē)冠宇说，葛北小区在街道赋能、社区支持下，物业服务持续提升，稳定在较好水平，成为老旧小区物业管理的典范。

更多热点速报、权威(quánwēi)资讯、深度分析尽在北京日报App

来源：北京日报客户端(kèhùduān)